作为全国碳市场的核心覆盖行业，电力行业碳排放占全国总量超40%，是实现“双碳”目标的关键阵地。自全国碳市场启动以来，发电行业一直实行无偿配额分配模式，助力市场平稳起步；如今，伴随政策持续深化，配额分配正式迈向无偿+有偿相结合的新阶段，这场变革不仅激活碳市场活力，更倒逼电力行业加速绿色低碳转型，释放出鲜明的政策导向。
无偿配额：碳市场起步的稳妥之选
全国碳市场建设初期，电力行业实施无偿配额分配，即由主管部门根据行业碳排放基准、企业生产规模等核心指标，直接向发电企业免费发放碳排放配额，企业凭借无偿获得的配额完成碳排放履约义务，这一机制的落地充分贴合行业发展实际与市场建设初期的需求。彼时，碳市场处于起步阶段，企业碳排放核算、履约流程尚不完善，无偿发放配额既能减轻企业短期经营压力，保障电力供应稳定与能源安全，又能推动企业快速熟悉碳交易规则，助力碳市场从试点走向全国落地。这一模式为电力行业低碳转型预留了缓冲期，但也存在短板：无偿配额难以充分体现碳排放的环境成本，市场定价机制不够完善，企业减排内生动力不足，碳市场对降碳的约束作用与激励效能未能完全释放。
有偿配额：碳市场深化的必然趋势
随着碳市场建设日趋成熟，推行配额有偿分配成为破局关键。《碳排放权交易管理暂行条例》明确提出，配额实行免费分配，并根据国家有关要求逐步推行免费和有偿相结合的分配方式；中办、国办印发 的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》进一步部署，稳妥推行免费与有偿结合模式，有序提高有偿分配比例，实现了“排放者付费”的核心逻辑，让碳价更真实地反映减排成本，倒逼企业优化能源结构、提升能效水平、加大低碳技术研发投入。同时，有偿配额能增强碳市场流动性，平衡供需关系，让市场机制在碳减排资源配置中发挥更大作用，助力碳市场高质量发展。
行业变局：电力企业转型迫在眉睫
以《碳排放权交易管理暂行条例》2024 年 5 月 1 日施行为政策依据，国家已正式启动电力行业碳配额有偿分配的落地筹备工作，暂未设定单一的有偿配额。根据碳市场运行情况、电力行业发展实际科学把控推进节奏，稳步提升有偿配额占比。配额从无偿转向有偿，对电力行业影响深远。一方面，火电企业减排压力陡增，以往依赖无偿配额履约的模式难以为继，企业需承担额外的配额采购成本，倒逼其加快煤电节能降碳改造、灵活性改造，稳步压减化石能源消费比重；另一方面，风电、光伏等清洁能源企业迎来发展机遇，低碳发电优势进一步凸显，助力电力行业清洁低碳转型提速。
此次转变并非一蹴而就，而是坚持稳中求进，兼顾电力保供、行业转型与市场稳定，科学把控有偿配额比例与推进节奏，既强化减排约束，又避免对企业正常经营造成过大冲击，实现减排与发展的双赢。
从无偿到有偿，不仅是碳配额分配方式的更迭，更是电力行业低碳发展理念的升级。未来，随着有偿配额比例稳步提升，电力企业需主动顺应变革，深耕低碳减排领域，在碳市场的倒逼与激励下，走好绿色转型之路，为实现碳达峰碳中和目标筑牢行业根基。
