6月15号，国家发展改革委等五部门近日联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698号，以下简称《通知》），加强重点行业节能降碳改造攻坚，将利用3年时间推动重点行业企业应改尽改、能效碳效水平全面提升，为推进和实现碳达峰提供有力支撑，为经济社会高质量发展腾出充足空间、提供绿色动能。
一、《通知》的主要目标
聚焦钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个重点行业，提出到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。2028年起，结合实际视情进一步拓展实施范围，增加其他行业压茬推进，各地区可结合工作需要先行有序开展。
二、《通知》的重点任务
（一）钢铁行业
•推动高炉、转炉等重点工序和装置节能降碳改造，实施余热回收、余能发电等改造升级
•应用高炉大比例球团冶炼等先进技术，推广铁水一罐到底等工序间界面衔接技术，有序开展氢冶金等技术应用
•加快电机、风机、锅炉、空压机等用能设备更新升级
•加快炭化室高度小于6米的顶装焦炉(小于5.5米的捣固焦炉)、120万吨/年以下球团设备等改造升级
（二）电解铝行业
•推动铝电解槽等生产装置节能降碳改造，优化烟气余热高效回收和梯级利用体系
•推广应用新型稳流保温铝电解槽、石墨化阴极、高质量阳极等先进技术设备
•加快电机、风机、空压机、变压器等用能设备更新升级
•加快300kA以下预焙阳极铝电解槽、15万吨/年以下独立铝用炭素项目等改造升级
(三)水泥行业
•推动水泥熟料生产等重点工序节能降碳改造，实施原料燃料绿色低碳替代
•推广六级预热器、第四代中置辊破高效篦冷机等高效设备及立磨终粉磨系统、分别粉磨等工艺技术
•加快电机、风机、空压机、变压器等用能设备更新升级
•加快60万吨/年以下水泥粉磨站等改造升级
(四)平板玻璃行业
•推动玻璃窑炉等重点装置节能降碳改造，实施清洁燃料替代，提高重点工序绿电应用水平
•推广玻璃熔窑全氧(富氧)燃烧、高效保温等技术，加强高效低氮燃烧器、梯度复合保温等应用
加快电机、风机、变压器等用能设备更新升级
•加快采用低效玻璃熔窑、传统空气助燃等项目改造升级
(五)炼油和乙烯行业
•推动常减压、催化裂化等炼油核心工艺和芳烃、烯烃、乙二醇等装置节能降碳改造，实施余热回收利用、原料燃料绿色低碳替代和用能系统电气化改造
•推广高效催化裂化烟气轮机、重劣质渣油低碳深加工等工艺技术
•加快高效蒸汽、制冷制热、空压等系统更新升级
•加快1000万吨/年以下常减压、150万吨/年以下催化裂化等装置和工艺改造升级
(六)甲醇和合成氨行业
•推动煤气化炉、蒸汽重整炉等装置节能降碳改造，强化余热余压、气化炉渣等高效利用，实施原料燃料绿色低碳替代和用能系统电气化改造
•推广水冷壁型水煤浆气化、低能耗合成等先进技术
•加快电机、风机、锅炉、压缩机、变压器等用能设备更新升级
•加快30万吨/年以下天然气制甲醇、100万吨/年以下煤制甲醇等装置和工艺改造升级
(七)煤电行业
•推动30万千瓦以上现役煤电机组节能降碳改造，推广通流、高效燃烧等技术，加快风机、锅炉、汽轮机等用能设备更新升级
•推动煤电快调、深调、宽负荷等高效调节能力改造应改尽改
•推动冬季集中供暖地区热电联产机组因地制宜实施热电解耦改造
•推动具备条件的30万千瓦以上现役煤电机组实施低碳化改造
三、四大政策红利
①中央财政资金补助
符合条件的节能降碳改造项目，最高可享受项目总投资 20% 中央预算内资金补贴，率先达到能效标杆的项目优先获批。同时配套绿色信贷、碳减排支持工具、绿色债券多重金融扶持。
②差别化电价倒逼转型
针对能效不达标企业实施惩罚性电价，倒逼低效企业主动开展节能改造，加价电费专项用于区域能源优化升级。
③碳要素市场化激励
技改产生的减排量可作为能耗、碳排放置换指标；全国碳市场配额盈余、CCER、地方核证减排量均可用于企业履约，实现节能降碳双重收益。
④能耗标准刚性兜底约束
2028 年底前未完成节能改造、能效依旧不达标的生产线，将依法限产、停产直至关停退出。
四、企业落地实操建议
1、快速摸排厂区能耗，对标行业基准、标杆线完成能效自查诊断
2、储备余热回收、工艺升级、绿电替代项目，抢抓央补申报窗口期
3、配套搭建能耗在线监测平台，满足验收、核查、碳履约要求
4、淘汰落后产能台账梳理，规避政策性关停、罚款风险
结语
本次发改环资〔2026〕698号文，是带资金、带时限、带问责的工业降碳硬性施工方案。本项政策的核心意义在于：在碳达峰攻坚期，用强制性目标+市场化激励+碳置换突破的组合拳，把工业领域最大的碳排放源从”约束对象”转化为”改造主体”，让节能降碳从企业的成本负担变成获取发展空间的战略投资。
