双碳迈入“十五五”碳达峰决胜阶段，顶层监管持续收紧。近日，中办、国办印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，标志着全国节能降碳从鼓励引导，全面迈入源头严控、全域覆盖、刚性考核、常态化监管新阶段。

《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，由中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发，文件成文时间为2026年4月11日，2026年4月22日正式对外公开发布。

01新政核心主旨摘要：告别末端整改，全面实行源头控碳

新政核心主旨清晰明确，坚持节约优先方针，把节能降碳贯穿经济社会发展全过程各方面，更高水平、更高质量做好节能降碳工作，坚决遏制能源消费总量不合理增长，持续提升能源资源产出效率，从源头有效减少碳排放，为实现碳达峰碳中和、加快经济社会发展全面绿色转型提供有力保障。

02新政五大核心重点任务

1、节能降碳与绿色转型协同推进

• 产业端：改造传统高耗能产业，发展绿色低碳新兴产业
• 能源端：严控化石消费，新增用电全部由清洁能源覆盖
• 发展模式：推行“以绿制绿”绿色产业新模式

2、重点领域全行业节能降碳攻坚

• 工业：钢铁、有色、石化、化工、建材能效改造、园区整体降碳
• 建筑：新建建筑强能效、既有建筑节能改造
• 交通：建设零碳运输走廊、推广低碳运输工具
• 数字基建：算力、机房节能评估与源头管控
• 公共机构：能耗定额管理、合同能源管理推广

3、强化节能降碳监督管理体系

• 项目准入：新改扩建项目实行碳排放等量/减量置换
• 企业管理：建立能耗&碳台账、年度报告、清单报送制度
• 过程监管：常态化监测、指标比对、专项监察执法

4、完善政策支撑保障体系

• 法规标准：修订节能法、可再生能源法、行业能效碳排放限额
• 经济政策：差别化电价、低碳转型基金、绿色采购政策
• 技术支撑：低碳技术攻关、绿色装备推广应用

5、全社会低碳行动与国际合作

• 全民节能宣传、社会监督机制
• 低碳服务企业走出去、国际标准互认

03新政核心新规：企业经营三大刚性约束

结合国家发改委官方解读及人民日报配套政策详解，本次新政不再是原则性号召，而是实打实的刚性管控条款，针对性补齐节能降碳监管短板，对企业生产经营形成三大硬性约束，所有生产企业必须高度重视，杜绝侥幸心理。

第一，项目源头审批准入管控，新增项目必须制定碳排放置换方案新政明确源头把关核心要求，所有新改扩建高耗能高排放工业项目，必须同步制定碳排放等量或减量置换方案，碳排放评价作为项目审批、核准、备案的核心前置条件，高碳低效项目直接一票否决。同时强化工业、建筑、数字基础设施等领域项目准入管控，从入口端严控不合理能源消费和新增碳排放，从根源杜绝高碳低效产能扩张。

第二，企业台账强制建立，数据全流程监管可追溯政策硬性要求所有重点用能和碳排放单位，必须健全节能降碳管理专项档案，严格落实年度能源利用状况报告、碳排放清单常态化报送审查制度，规范配齐能源与碳排放计量器具，搭建信息管理系统。后续监管实行全流程常态化监测，定期开展能源消费指标跟踪比对，多部门常态化监督检查，企业能耗、碳数据必须全流程闭环、全程可查，数据造假、台账缺失的直接纳入信用惩戒。

第三，差别化电价政策落地，高碳企业成本持续上涨新政明确将完善重点行业差别化电价配套政策，根据企业能耗绩效、碳排放水平实行分级管控，高耗能、高排放企业将面临阶梯用能成本加价；同时大力推动传统产业数智化、绿色化技改升级，培育绿色低碳新业态，推行“以绿制绿”发展模式，合规低碳企业可享受政策倾斜、采购优先、资金扶持等红利，高碳粗放企业经营压力持续加大。

04四件企业能够及早做好的合规准备工作

新政已正式落地生效，地方属地监管工作即将层层传导、全面铺开。企业与其后期被动整改、花钱补救，不如提前主动布局，低成本完成合规铺垫、从根源规避经营风险。我们作为深耕双碳领域的合规服务机构，结合新政核心要求及国家发改委、人民日报权威政策解读，给所有生产企业量身给出四条实用性建议：

① 快速完成企业节能碳底数摸排，摸清自身“节能碳账”按照本次新政核算要求及国家统一碳核算官方指南，盘点企业化石燃料、电力、热力等全品类能源消耗情况，完成企业范围1、范围2基础碳排放全量盘查，能够精准摸清自身年度能耗总量、碳排放总量、高耗能薄弱环节、不合规风险点位，做到心中有数、应对有底，契合新政源头管控的核心要求，避免后续监管检查一问三不知，导致年底临时拼凑数据，违规被罚。

②尽快搭建标准化节能降碳+碳管理一体化台账紧跟新政源头管控、档案规范化管理核心要求，彻底摒弃年底临时补资料、凑数据的粗放管理模式，搭建常态化、标准化节能与碳排放一体化专属台账。规范记录每日每月能源消耗、生产工况、排放设施运行、节能改造落实情况等核心数据，确保数据真实有效、逻辑闭环统一，能够契合监管部门档案管理、数据报送、常态化核查要求，随时应对发改、工信、生态环境多部门联合检查与年度专项核验。

③ 按时完成合规报告编制，做好常态化备案对接按照新政明确时间节点与属地监管具体要求，按时编制节能降碳自查报告、企业温室气体排放年度报告，按要求对接第三方合规核查相关工作，顺利完成地方主管部门常态化备案工作。审视合规审查的硬性规定，做到筑牢企业经营安全底线，彻底规避限期整改、通报批评、企业信用惩戒等各类合规风险。

④ 提前规划节能降碳技改，抢抓政策红利降低技改成本结合企业自身实际能耗与碳排放现状，针对性制定低成本节能降碳优化改造方案，淘汰低效高耗能老旧设备，优化生产用能结构，贴合新政实现传统产业绿色技改和能效提升核心任务。一方面有效降低企业日常能源消耗成本，另一方面积极申报节能专项补贴、绿色企业评级、低碳专项扶持资金，抢抓国家低碳转型基金相关政策机遇，变被动合规为主动提质增效，享受双碳政策红利。

总结结语

本次节能降碳新政已明确全域强监管、源头控碳的核心基调，双碳合规不再是企业可选规划，而是刚性经营底线。企业唯有提前摸清碳家底、规范台账管理、落实合规备案与节能技改，才能顺应政策管控要求，规避风险，抢抓低碳转型发展红利，实现长效稳健经营。